印度如何落实《巴黎协定》

印度已采取具体措施减少温室气体对环境的影响，为人民提供更好的生活条件。虽然还有很多工作要做，但可以说，该国正在以真正的精神执行《巴黎协定》

印度在环境保护方面的努力始于1986年颁布的《环境保护法》，该法律于2018年进行了最后一次修改，以最大限度地减少人类活动对环境的不利影响。尽管还有很多工作要做，但可以说，印度正在以真正的精神执行《巴黎协定》。该国已采取具体措施减少温室气体的影响，为人民提供更好的生活条件。

让我们研究一下印度在能源部门进行的对环境有直接影响的改革，以及向前推进所需的步骤。

能源领域改革

印度政府在2015年明确了其政策目标，即所有公民都能以负担得起的价格获得可持续能源。能源部门的改革是分阶段进行的，通过升级现有的不可再生能源，通过“印度制造”产生可再生能源，以实现自力更生，并允许最好的技术在该国运行。

可再生能源

首先，可再生能源将作为现有能源的支持。然而，在未来的时代，它将占据主导地位。这种方法将能够在能源生产方面提供系统的转变，通过统一的电网实现能源安全。

在过去的十年里，印度已经能够以可承受的价格为大约7.5亿人提供24小时电力。该国还能够通过提供清洁烹饪的液化石油气(LPG)来减少生物质的传统使用，从而提高人民的生活水平。

发光二极管(led)已成功地利用太阳能，以低消耗成本满足节能照明的需求。它的大规模生产也为当地创造了就业机会。

值得注意的是，直到2018年，印度对太阳能的投资超过了所有化石燃料发电的总和。这是通过大规模拍卖实现的，这有助于以快速下降的价格开发可再生能源。政府正在吸引全球企业生产太阳能光伏(PV)、锂电池、太阳能充电、冷却、电动交通、智能电网和先进生物燃料。

不可再生能源

煤、石油和天然气等化石燃料形式的不可再生能源被用于发电厂、炼油厂和液化天然气(LNG)终端，这些终端具有较长的设备寿命。因此，它们不能完全被抛弃，而是以一种使碳排放完全在允许的水平内并且生产的产品符合环境要求的方式使用。

煤炭

煤炭行业在大约10年前为招标目的而开放，但由于选择标准的缺陷而被取消，这造成了大约6年的僵局。然而，6月18日^th2020年，41块煤炭区块开启商业招标。

在冠状病毒危机期间，由于化石燃料利用率较低和相关融资问题，电力行业面临挑战。为了应对这一挑战，印度政府制定了一项全面的计划。预计批发电力市场的建立将具有竞争性，并提高发电能力。为了消除这种不平衡并确保国家能源安全，必须建立一个统一的国家电网，重点是鼓励对电力部门的投资——包括绿地和棕地——消除现有电厂的瓶颈，以生产零排放的输出。在全球范围内经营的私营企业，过去从事用于安装发电厂的热能，现在也积极参与太阳能和水力发电。

为了实现电力部门的不间断增长，现有系统需要通过在不可再生能源和可再生能源发电厂之间提供相互连接来解决集成和灵活性问题。新的燃煤电厂高效、灵活、排放相对较低，因此符合严格的污染标准。与老式工厂相比，这些工厂的经济可行性更好，需要进行改造，但符合环保标准的成本很高。因此，有必要确定那些可以使环境符合并能提高系统性能的植物。

天然气

印度是全球第四大炼油国、成品油净出口国和第三大石油消费国。因此，我们对石油消费的依赖程度相当高，到2020年底可能会超过中国。这为在炼油部门创造有吸引力的市场投资提供了机会。因此，政府考虑到目前到2040年的需求，制定了扩大炼油能力的长期路线图。由于石油储量有限和依赖进口原油(截至2018年，进口原油占80%)，印度无法满足其国内需求。为了填补这一缺口，政府优先减少石油进口，增加国内上游活动，实现供应来源多样化，并长期增加对中东和非洲海外油田的投资，以稳定的价格获得原油。

印度目前的战略石油储备能力为4,000万桶，仅够目前10天多一点的净进口量。然而，随着石油消费的预期增长，到2040年，这些储备只能维持4天的净进口。因此，下一阶段是时候实施战略储备政策，增加5000万桶的储备能力，因此政府正在吸引潜在投资者来增加库存。

目前天然气在该国能源结构中的份额为6%，政府的目标是到2030年增加到15%。这将为改善中国能源系统的环境可持续性和灵活性提供机会。

过去几年，印度国内天然气产量一直低于预期水平。天然气在住宅和交通领域的应用更为广泛，但在发电领域的使用有所下降。由于可再生能源和煤炭成本较低，进口天然气仍是发电的第二选择。因此，作为市场改革的一部分，加强对上、中、下游活动的监管，是开放天然气市场的良好空间。这将带来更高的效率，推高天然气需求，并增加在天然气生产、运输和分配方面的投资。

印度致力于实现联合国可持续发展(UNSD)目标7，即提供能源，并在过去十年中将排放量减少了国内生产总值(GDP)的20%以上。然而，二氧化碳排放量仍在上升。印度目前的人均二氧化碳排放量为1.6吨，仍远低于4.4吨的全球平均水平，而其在全球二氧化碳排放总量中的份额约为6.4%。

在上述情况下，印度已经采取了重大措施来提高能源效率，并能够将额外的年度能源需求减少15%(即2000年至2018年减少3亿吨二氧化碳排放)。看看印度为降低排放强度和提高非化石燃料在其发电能力中的份额而采取的措施，我们可以肯定地说，印度遵守了《巴黎协定》规定的国家自主贡献。

根据目前的预测，到2040年，预计能源需求可能会翻一番，由于电器的使用增加，加上印度的冷却需求，电力需求将增加三倍，到2050年可能需要10亿台空调。如果印度能够在2040年之前通过使用节能工具提高能源效率水平，每年将节省约1900亿美元的能源进口，并避免每年875太瓦时的发电量，几乎是印度目前年发电量的一半。

未来路向及建议

为了实现2015年《巴黎协定》规定的到2050年全球环境温度下降2度的目标，现在是时候探索可再生能源的仓库，并通过向私营企业开放市场来有效利用它。然而，必须小心提供一个公平的竞争环境，通过创建一个监管框架来遵守公平和透明的程序，以避免诉讼。

目前，印度正专注于创新技术，在政府、公共和私营部门的参与下，印度在“创新使命”下的支出在五年内增加了两倍。印度部署了84吉瓦的并网可再生能源发电能力，2019年的总发电能力为366吉瓦，并计划到2022年实现1.75吉瓦的可再生能源发电能力，这可以通过关注有效系统集成所需的灵活性来实现。

长期的国家能源政策、私人投资者的参与、加强专用应急储备和学习最佳做法将有助于实现《巴黎协定》规定的目标。

(作者为UPES法学院教授)