印度如何落实《巴黎协定》

印度已采取具体步骤，减少温室气体对环境的影响，为人民提供更好的生活条件。尽管还有很多工作要做，但可以说，中国正在以真正的精神履行《巴黎协定》

印度在环境保护方面的努力始于1986年颁布的《环境保护法》，该法于2018年进行了最后一次修改，以尽量减少人类活动对环境的不利影响。尽管还有很多工作要做，但可以说，印度正在以真正的精神执行《巴黎协定》。该国已采取具体措施减少温室气体的影响，为人民提供更好的生活条件。

让我们审查一下印度在能源部门进行的对环境有直接影响的改革以及向前迈进所需的步骤。

能源领域改革

印度政府在2015年阐明了其政策目标，即所有公民都应以可承受的价格获得可持续能源。能源部门的改革分阶段进行，通过升级现有的不可再生能源，通过“印度制造”生产可再生能源，实现自给自足，并允许最好的技术在该国运作。

可再生能源

首先，可再生能源将作为对现有能源的支持。然而，在未来的时间里，它将占据主导地位。这种方法将能够在能源生产方面提供系统的转变，通过统一的电网实现能源安全。

在过去的十年里，印度已经能够以可承受的价格为大约7.5亿人提供24小时的电力。该国还能够通过提供液化石油气(LPG)清洁烹饪来减少生物质的常规使用，从而提高人们的生活水平。

发光二极管(led)成功地利用太阳能，以低消耗成本满足了节能照明的需求。它的大规模生产也为当地创造了就业机会。

值得注意的是，直到2018年，印度对太阳能的投资超过了所有化石燃料电力来源的总和。这可以通过大规模拍卖实现，这有助于以迅速下降的价格开发可再生能源。政府正在吸引全球企业生产太阳能光伏(PV)、锂电池、太阳能充电、冷却、电动交通、智能电网和先进生物燃料。

不可再生能源

以化石燃料形式存在的不可再生能源，如煤、石油和天然气，被用于发电厂、精炼厂和液化天然气(LNG)终端，这些设备的寿命很长。因此，它们不能完全放弃，而应以一种方式使用，使碳排放量完全在允许的水平之内，所生产的产量符合环境要求。

煤炭

煤炭行业在大约10年前以招标为目的开放，但由于选择标准存在缺陷而被取消，这造成了大约6年的僵局。然而，在6月18日^th到2020年，41个煤炭区块开始进行商业招标。

在冠状病毒危机中，由于化石燃料的利用率下降和相关的融资问题，电力部门面临着挑战。为了应对这一挑战，印度政府制定了一项全面的计划。预计电力批发市场的建立将具有竞争力，并提高发电能力。为了消除这种不平衡并确保国家能源安全，必须建立一个单一的国家电网，重点是鼓励对电力部门的投资——包括绿地和棕地——通过消除现有电厂的瓶颈，生产零排放的电力。为安装发电站而从事热能的全球民间企业也在积极参与太阳能和水力发电。

为了实现电力部门的持续增长，现有系统需要通过在不可再生能源发电厂和可再生能源发电厂之间提供互联互通来解决一体化和灵活性问题。新的燃煤电厂高效、灵活、排放相对较低，符合严格的污染标准。与老电厂相比，这些电厂由于其经济可行性而处于更有利的地位，需要修改，但符合环境标准的成本很高。因此，有必要确定那些可以使环境符合并可以提高系统性能的工厂。

天然气

印度是全球第四大炼油国、成品油净出口国和第三大石油消费国。因此，我们对石油消费的依赖程度相当高，到2020年底可能会遍及中国。这为在炼油行业创造有吸引力的市场投资提供了机会。因此，政府考虑到目前的需求，制定了到2040年为止扩大炼油能力的长期路线图。由于石油储量有限和对原油进口的依赖(截至2018年为80%)，印度无法满足其当地需求。为了填补这一缺口，政府优先考虑减少石油进口，增加国内上游活动，使其供应来源多样化，并在长期基础上增加对中东和非洲海外油田的投资，以稳定的价格获得原油。

印度目前的战略石油储备能力为4000万桶，仅够目前10天的净进口量。然而，随着石油消费的预期增长，到2040年，这一储备只能维持4天的净进口量。因此，下一阶段应该实施战略储备政策，增加5000万桶的储备能力，因此政府正在吸引潜在投资者增加储备。

目前天然气在该国能源结构中的份额为6%，政府的目标是到2030年将其增加到15%。这将为改善其能源系统的环境可持续性和灵活性提供机会。

过去几年，印度国内天然气产量一直低于预期水平。天然气在住宅和交通领域的使用更为广泛，但在发电领域的使用有所下降。由于可再生能源和煤炭成本较低，进口天然气仍是发电领域的第二选择。因此，作为市场改革的一部分，加强对上游、中游和下游活动的监管，具有很好的开放天然气市场的空间。这将带来更高的效率，推动对天然气的需求，并增加对天然气生产、运输和分销的投资。

印度致力于实现联合国可持续发展目标(UNSD)中提供能源获取的目标7，在过去十年中，印度的排放量减少了国内生产总值(GDP)的20%以上。然而，二氧化碳(CO2)排放量仍在上升。印度目前的人均二氧化碳排放量为1.6吨，远低于全球4.4吨的平均水平，而其在全球二氧化碳排放总量中所占的份额约为6.4%。

根据上述情况，印度已采取重大措施提高能源效率，并已能够将每年额外的能源需求减少15%(即2000年至2018年期间减少3亿吨二氧化碳排放量)。看看印度在降低排放强度和增加非化石燃料在其发电能力中的份额方面所采取的措施，我们可以肯定地说，印度遵守了《巴黎协定》规定的国家自主贡献。

根据目前的预测，到2040年，预期的能源需求可能会翻一番，由于电器使用的增加，加上印度的制冷需求，电力需求将增加三倍，到2050年，印度可能需要10亿台空调。如果印度能够在2040年之前通过使用节能工具提高能源效率，每年将节省约1900亿美元的能源进口，每年可避免875太瓦时的发电量，几乎是印度目前年发电量的一半。

前进的方向和建议

根据2015年《巴黎协定》，为了实现到2050年全球环境温度降低2度的目标，现在是时候探索可再生能源的仓库，并通过向私营企业开放市场来有效利用它。然而，必须注意通过建立一个监管框架来提供一个公平的竞争环境，以遵守公平和透明的程序，以避免诉讼。

目前，印度正专注于创新技术，在政府、公共和私营部门的参与下，印度在“创新使命”下的支出在五年内增加了两倍。印度部署了84吉瓦的并网可再生电力容量，2019年总发电量为366吉瓦，并计划到2022年实现175吉瓦的可再生能源，这可以通过关注有效系统集成所需的灵活性来实现。

长期的国家能源政策、私人投资者的参与、加强专用应急储备以及借鉴最佳做法将有助于实现《巴黎协定》规定的目标。

(本文作者为巴黎政法大学法学院教授)